深耕根基固，王道渐铺陈
卢俊义率领的梁山西征军，如同一条闯入平静水潭的蛟龙，在宋、夏边境地带掀起了滔天巨浪。其兵锋直指西夏盐州，摆出了一副要与其一决高下的姿态，引得天下侧目。然而，就在所有人都以为一场大战即将爆发之际，徐庶的真正意图才逐渐显露——西征，更大程度上是一次规模空前的战略佯动和武力侦察，其核心目的，是为梁山的巩固发展赢得时间、空间和主动权。
第一幕：以攻为守，边贸暗生
西征军并未急于与西夏主力决战。卢俊义依照徐庶“稳扎稳打，示形以强，迫和为上”的方略，一方面陈兵边境，保持强大的军事压力，不断进行小规模的武装冲突和战术试探，摸清西夏军的虚实和作战特点；另一方面，却暗中通过俘虏的西夏将领和边境商人，向西夏释放出“梁山意在打通商路，而非灭国”的信号。
西夏国主李乾顺面临两难选择：东方的梁山军彪悍善战，刚刚击败辽国，气势正盛；若倾力东顾，则南方的老对手宋朝必然趁虚而入。权衡之下，西夏竟默认了梁山对边境部分区域的实际控制，并开始有边境将领和部落首领，为了利益，私下与梁山军进行以战马、皮毛换取茶叶、丝绸、铁器的贸易。一条隐秘的“战时边贸通道”悄然形成，梁山获得了宝贵的战马来源。
与此同时，梁山的强势西进，极大地震撼了宋廷。原本计划中的围剿计划被迫搁置，朝廷内部主抚派的声音暂时压过了主剿派，他们生怕把梁山彻底推向西夏一方，甚至出现宋、梁（山）联合伐夏的可怕局面（尽管可能性极小）。这为徐庶赢得了最宝贵的战略喘息期。
第二幕：燕云改制，化剑为犁
就在西线剑拔弩张之际，徐庶将主要精力放在了新收复的燕云地区的消化和巩固上。他深知，这片土地是梁山能否蜕变为王霸之基的关键。
1. 军政分离，设立行台： 徐庶正式在幽州设立“河北道行台”，作为统治燕云地区的最高军政机构。任命以稳重和治理能力见长的宋江为行台左丞，总揽民政；以熟悉边事、威望素着的闻焕章（原辽国降官，有气节才能者）为右丞，辅佐宋江。林冲则担任大都督，总领留守燕云的军事防务。此举将军事指挥权与行政管理权相对分离，避免了军阀割据的隐患。
2. 轻徭薄赋，与民休息： 立即宣布废除辽国的苛捐杂税，推行梁山自定的《均田令》草案，将无主荒地、部分辽国贵族土地分给无地少地农民耕种，税率远低于辽、宋时期。同时鼓励流民返乡，提供种子农具，三年内免税。这些措施迅速稳定了民心，许多逃往南方的汉人闻讯也开始回归。
3. 兴修水利，劝课农桑： 委派懂得水利的头领（如陶宗旺）组织民众疏浚河道，修复被战乱破坏的灌溉系统。并从山东梁山本部调来有经验的农人，推广更先进的耕作技术。
4. 胡汉分治，渐行汉化： 对境内的契丹、奚等部族，采取“因俗而治”的策略，承认其头人地位，但要求其遵守梁山法令，并逐步推行汉化教育，鼓励通婚，促进民族融合。
短短数月，燕云地区，特别是幽州附近，一扫辽国末年的颓败之气，社会秩序初步恢复，生产开始发展，呈现出一派生机。梁山在此地的统治基础渐渐牢固。
第三幕：梁山本寨，精兵简政
与此同时，山东梁山本寨也在进行深刻的内部调整。徐庶采纳吴用建议，推行“精兵简政”：
- 军队整编： 将主力野战军与地方守备部队分开。野战军全部转为职业军人，装备最精良，待遇最优厚，由徐庶、卢俊义直接指挥，进行更高强度的专业化训练。地方守备和屯田任务，则主要由年龄偏大或受伤的军士以及表现良好的俘
