行政体系管控。
最典型的例子是明清时期“御用柴炭”的调配：工部下属“易州山厂”直接管辖炭夫在官山烧炭，产出全归官府；由官方运力运至京城“柴炭局”仓库；再由内务府按定额分配给皇宫（皇帝后妃用“红箩炭”，太监宫女用普通炭）及中央各衙门，全程有严格文书记录，体系严密。*）
欧阳羽沉吟道：“如此一来，此等改良炭若由官营，其优等品必先充盈宫闱府库，流入市井惠及寻常百姓的，恐怕多是次品或余量，且价格未必真能低廉。”
古代社会资源分配的现实，好东西往往优先供给上层。
欧阳羽顿了顿，“况且，那些世家子弟、富户，惯用香炭、银霜炭，未必看得上这煤炭所制之物，即便它烟少耐烧。”
周桐接过话头：“所以，我们需要一个，或者说，推举一个‘先吃螃蟹的人’。”他看向沈怀民，“殿下，这正是机会。”
他整理了一下思路，开始阐述计划：“首先，是原料。我们需要尽快、尽可能低调地开始大量收购煤炭。
这样做有两个好处：一，可以让民间那些靠卖原煤为生的散户有稳定的收入
二，我们能掌控原料来源。其次，选址建立专门的窑厂，用来规模化烧制这种硬炭和制作蜂窝煤。
窑厂可以预留一些岗位，到时候万一寒冬有流民涌入京城，也能给他们一个暂时糊口的活计，算是以工代赈。至于窑厂管理和技术要点，我会亲自去工部和宋师傅他们对接说明。”
沈怀民边听边点头，眼中光芒渐盛：“之后，便可利用报纸，将此事广而告之。便说……工部研得价廉物美、耐烧少烟之新炭，惠及百姓？”
周桐拍手笑道：“殿下说对了一半！的确要利用报纸，但说法不能这么直接。”
他狡黠一笑，“毕竟这是新东西，老百姓和那些富户心里都打鼓，不敢轻易尝试。所以刚开始，咱们得用点‘噱头’！”
他详细解释起来：“比如，报纸上可以这样写：‘大皇子体恤民艰，潜心研得‘暖心炭’！为感念百姓支持，特于城西设点，每日前五百人，可免费领取五斤试用！’
这还不够，还要加上：‘凡领取之炭块中，藏有十枚特制‘福炭’，上有特殊印记，凭此‘福炭’，可至工部指定地点，兑换一整车上等优质炭！’”
沈怀民和欧阳羽听得有些目瞪口呆。沈怀民迟疑道：“这……免费赠送，还有重奖？怕是所费不赀……而且，听着连孤自己都有些心动想去试试运气了。”
周桐笑道：“殿下，这叫‘营销策略’！持续时间不用太长，三五日即可，主要是为了快速打开知名度，让大家亲眼看到、用到这东西的好处。
首要任务，是立刻开始悄无声息地收购煤炭，抢占先机。报纸宣传和这前期投入的资金，”
他拍了拍胸口，“我这里能先拿出五百两。若后续不够……”
他本来想说去找三皇子沈陵化缘，但话到嘴边一转，“若不够，我去户部找和珅和大人！
既然陛下让他协助殿下，那问他要些项目启动经费，合情合理！只要这事能办成，殿下您在民间和朝堂的声望，必定能大大提高！”
沈怀民与欧阳羽对视一眼，都看到了彼此眼中的震撼与深思。欧阳羽缓缓道：“怀瑾此计，虽看似……跳脱，却深谙人心，或可一试。只是其中细节，还需仔细推敲，确保万无一失。”
沈怀民最终点头：“好！此事，孤会全力推动。具体章程，我们稍后再详细规划。”
沈递和周桐见状，便先行退出了书房。
走在廊下，沈递忍不住感慨：“小师叔，你这脑子里想的……真是……让人
