再次进入徐州城，比之前的时候已经好了很多，主要也是因为满清军队南下，鲁东省几十万难民逃命，第一站自然就是徐州。
朱慈琅之前已经让方平海清查过附近的土地了，有一部分无主的土地现在正好可以租给这些难民，另外在这一带还有大量的荒地。
方平海也已经找人测量清楚了，朝廷供应粮食的情况下，让这些人参与朝廷的开荒，也算是为粮食的增产做准备。
朱慈琅看过这个年代的数字，现如今苏北的耕地跟二十一世纪比起来至少少了上千万亩，大部分偏远地带都处于荒凉的状态，朝廷每天供应两顿饭，让北方的流民去开荒，把这些荒地都变成耕地，那也是极大的加强了南明朝廷的实力。
当然最主要的还是把这些人给安顿下来了，如果要是让他们继续在市面上乱溜达，流民就变成了难民，难民也有可能会变成暴民。
暴民只要有个人结合一下，那就是另外一个李自成和张献忠。
“我们现在已经安顿好了将近四万多流民，但是从北方来的人实在是太多了，每天至少都有两三千人，用于这项事宜的官员，都快把自己给累死了。”
方平海指着城墙根下的难民说道，这些人都是最近几天刚来的，前一阵子过来的人，在朝廷的安排之下已经是去开荒了。
“挑选其中的青壮年，让他们进入军队，身体合格的编练在一块儿，不合格的可以降低两成要求，让他们担当地方守备部队。”
在南京的时候，朱慈琅就想过将来的军队要分为两部分。
一部分就是现在编练的这一批，战斗力极强，可以全国范围内机动作战。
另外一批就是地方守备部队，他们的要求可以降低一点，当然薪水也会少一点，好处就是可以留在城市附近。
这样做既可以把一线军队解放出来，让他们全国各地激动，又可以让一些不想离开家的人也参军，帮着我们镇守城市。
“殿下，编练守备部队倒是容易，可这财政方面……”
方平海也知道朝廷财政不易，地方都有守备部队，那又得几十万……
