虽说不至于车载斗量，然郡守、县令、县丞、主簿、有秩、啬夫、游徼、亭长……此朝廷定制之员额，皆有限数……』
庞统继续说道，『百石之吏，一县不过十数。
若克山东，有功者何止百千？纵有虚衔散官可授，然无实职，无俸禄，空名何用？长此以往，恐有功之士寒心，生狡兔死，走狗烹之怨望！
届时，山东余蠹，必然借机生事……此事，不可不防！
』
斐潜点了点头，这确实是个问题。
乱世之中，不管是曹军还是斐军，都会在鼓动士气，攻坚克难之时给予基层兵卒百姓许多的承诺，但是并不代表着这些承诺就一定可以实现……
比如承诺十的，就可能改个十五，二十，说不得那天会改二十五，三十。
反正就这样，又之何如？
斐潜和庞统想要改正东汉以降察举崩坏，官位世袭僵化之痼疾，但是同样也要面对在乱世中新政权酬功与治吏的尖锐矛盾。
庞统对于『位』与『才』的失衡的忧虑，对于面临的官吏职位不足的担心，都是在这个改革的过程当中所产生出来的必然冲突。
所以历史上大多数的封建王朝都不愿意做什么改革举动，温水煮青蛙，死后哪管洪水滔天，后人的智慧云云，也皆是如此。
封建王朝之中，尤其是传统农耕王朝『官职、俸禄、土地』三位一体，代表着官职是一种稀缺的资源，是分配社会财富，包括俸禄，以及荫户，还有土地等等的一把钥匙。
斐潜听罢，神色沉静，思索片刻之后说道：『士元之虑，深谋远虑，诚为老成谋国之言。
然某以为，卿之思虑，犹囿于旧鼎，未睹新釜之阔也！
』
庞统点头，但是又摇摇头，『纵然以主公陇西新制，县制四三二一之架构，仍仅是倍之尔……何足以用？』
斐潜笑了笑，『士元所言差矣……陇西之制，依是旧鼎。
』
『统愚钝，愿闻主公新釜之阔！
』庞统拱手说道。
斐潜沉声说道：『此事……需明何为吏民之比也……』
庞统皱眉，『何为……吏民之比？』
斐潜说道：『民得休则自生，民众则事众，若无吏则易乱。
士元……且问汝，这民若众，是好是坏？』
庞统应答道：『民众……自然是利大于弊也。
』
斐潜点头说道：『士元可知，这「民众」亦有桎梏？』
庞统说道，『愿闻其详。
』
斐潜沉吟了片刻，缓缓说道：『某观古今治乱兴衰，人口繁衍之桎梏，其者有二，一曰「地」，二曰「技」！
观夫洪蒙肇判，生民乃繁。
稽古察变，兴衰有源。
其桎梏大者，厥惟二端，地载其基，技握其枢焉！
试览禹迹所穷，周索所布，莫不昭昭乎若揭日月，可征而述也。
』
『夫地之为限，实乃生民之樊！
禹甸虽广，非尽膏腴之田。
山陵崔嵬，薮泽洄沿。
石田硗确，斥卤蔓延。
《禹贡》辨其等，九畴列其艰。
阡陌纵横，有界斯存。
周礼之度地，量人守其藩。
迨夫生齿日滋，星布云屯，则管子忧地非民少，商君患田不足以食众是也。
』
『田制裂于兼并，豪右阡陌连野，贫者无锥可安。
富者田连阡陌，贫者亡立锥之地，此晁错所以太息，孟轲所以言恒产之难！
百亩之田，勿夺其时，数口之家可以无饥矣，然地力有竭，天灾荐臻。
汤有七年之旱，周遇泾渭之愆。
若
