为十三州部，每州部设一刺史『以六条问事』，负责监察郡国守令，汉朝正式建立国家监察制度。
随后的封建王朝，也对于吏治考核有更为详细的规则……
所以，是不是皇帝完全不清楚手下的官吏都在干一些什么？
其实并不是，否则历朝历代也不必一再的加强对于吏治的要求，对于官吏的考核制度的完善了。
大多数的时候，只要皇帝多少还明理，还懂得一些事情，那么对于手下官吏的阳奉阴违，基本上来说都是非常痛恨的。
其实吏治的根本问题，是在阶级利益，是封建王朝的劣根性。
皇帝的基本利益是天下，是所有百姓的民心，而对于辅左皇帝的官僚集团来说，他们管天下怎样，天下又不是他们家……
所以应该怎么办呢？
斐潜自己倒是有一点想法，但是他先将问题给了荀攸和阚泽。
阚泽沉默了片刻，说道：『依臣之所见，今之官吏问事，流于表面，既无实地核查，又无考较之策，故吏无所顾虑，多有侥幸之心。
故而当行考课之法，以定制度，明宣于公堂，知会于乡野，使吏明其责，使民知其制，上下皆皆自考覈，以为黜陟。
』
阚泽进一步阐述，表示朝堂应该设立专门的监察机构，负责各个地方的官吏考核，比如以州郡为划分，负责监察州县行政成效。
同时进一步明确官吏任职的要求，以『德义、清慎、公私、勤怠』等等方面进行考量，一方面注重于官吏在任取得的政绩，另外一方面也要考量官吏的品德操守。
并且将考核分为地方考核，也就是初考，可由地方长官，或是部门长官主持，主要考核当年功过，考核主事必须当众宣布考核结果，公评优劣，考绩定级等等，然后考核结果报送朝堂。
朝堂也会进行复考，复考分为定考和不定考。
定考就是三年一次，与上计相结合进行校考。
不定考则是派人员深入地方，了解实际情况，核查地方上报是否属实………斐潜沉吟了片刻，微微点了点头，但是并没有说好还是不好，而是看向了荀攸。
荀攸捋着胡须，似乎还在思索着什么。
斐潜也没有着急敦促，而是静静的等着。
过了片刻，荀攸朝着斐潜拱手为礼，然后说道：『臣以为，主公当下，欲治于未病之时，当重于官吏为任之前。
汉初，以孝廉为才，致使浮夸日盛，名不副实者众，此等便是弊病之因也。
如今主公行科考之法，乃除此因，弊自消弭。
而如今西域之乱，乃地方之任所致，如孝廉之弊也，一无委，二无任，责未定，职未明，岂有不乱之理？故臣请主公，立吏法，置主事，掌封勋，考功过，核绩效，于官吏任前，任中，任后给与评定，以励优良，以惩庸劣。
』
荀攸则是表示在斐潜推动科考之后，从『任名』到『任能』之后，还需要加强对于官吏的控制，从前中后三个方面，加强对于官吏的管理力度。
官吏上任之前，应当调查其人品行，并做记录以备档待查。
同时在上任前，其当地主官应面谈，观其言行举止，同样做相应记录。
如果官吏在任期间出现问题，那么调查人和当地主官，则需要做出相应的检查，并且根据犯事官吏的罪责大小承担一定的责罚。
在官吏任中，以政绩优异者为上，职务粗理者为中，临事弛慢者为下，分别给与晋升、平调、罢免等处罚方式。
这个和之前考核有些相似，但是荀攸提出最大的一点任中改变是并非所有的官吏都能担任满期，如果出现在任中考察出现重大问题的，应当即可罢免，由其副官暂时接任，其后绩效记入其副官考核，在期满之后，副官也同样是
