说着，赵煦就站起身来。
“祖宗德政，今日怎败坏成这个样子了？”他自言自语的说着。
韩绛也好，吕公著也罢，听完了都是立刻起身，将头上的幞头摘下来，放到椅子上，伏地谢罪：“臣等死罪！”
“乞陛下降罪！”
赵煦听着，摆摆手道：“朕没有追究的意思……”
“两位相公在此事也没有责任，就不必请罪了……”
“朕知道的，蚕盐乃是积弊，非是一朝一夕……”
蚕盐，最早可以追溯到后唐时期，是后唐朝廷推出的一项针对非产盐区的贫困百姓的福利政策。
在五代时期曾发挥了巨大的作用。
因为这个政策，解决了那些不在产盐区的农民吃盐的问题。
其大体运行方式是——每年春二月，非产盐区的农户，可以向官府申请购买廉价食盐，等到夏季再用蚕丝织成的绢布，抵充盐钱。
这就是蚕盐名称的来历。
它通过官府向贫困农户，进行食盐定点配额销售的方法，让那些吃不起盐的农民，也能吃到食盐。
同时，蚕盐的价格很亲民——制度，一斤蚕盐，只需要缴纳价值百钱的绢布就可以了，这甚至比私盐的价钱还低！
最重要的是——蚕盐还可以给农民提供一种紧急金融救助。
盐，我们都知道，是可以卖钱的硬通货。
而官府配属的廉价蚕盐，农民申请到以后，是不需要马上给钱的，可以等到六月份蚕丝织成了绢布后，用绢布抵充。
这样，农民就可以变卖其中一部分食盐，换来资金，渡过青黄不接的岁月。
在争霸天下的时候，为了争取民心。
蚕盐制度，一直被有力的推行着。
大宋立国后也同样继承了这个福利政策，用来安定民心。
然而……
随着时间的推移，尤其是随着，地方官府财政破产。
蚕盐就不可避免的被人盯上了。
先是改变了蚕盐的支付方式——从原来价值百钱的绢布，改成了输粮。
这下子，就彻底改变了蚕盐的济贫性质。
彻底的将之变成了一个掠夺
