署贸易协定的荷兰人之外，其他势力全部是“不友好”的。
陆地上尽管有赵引弓的铺路打通关系，但是要在大明的眼皮底下运走大量难民，实施的时候会出现什么问题是谁也无法预料的。特别是涉入登州之乱的时候，更是要在兵荒马乱的战场上收集运走难民。
这种环境下如果没有足够的军队作为保护是根本无法行动的。而在组织海量的难民行军、宿营过程中，受过良好训练的军队也能发挥很大的作用――没有训练有素的军人的负责组织带领，成千上万的难民恐怕根本就无法形成有序的队伍行动。在发动机计划的方案开始制定的时候，企划院就曾经秘密咨询过陆海军人民委员，关于到时能够调动的舰船和军队数量的问题。
