警察在风俗业管理上的“从业自愿”、“人身自有”、“行动自由”三原则，严禁任何形式的鸨母、领家和皮条客。推行“自由雇用”和“个体经营”，完全禁止“奴隶式****”。
果然，在会议上一开头就是这个调调。刘翔说了没几句，艾志新就打断了他的发言：
“我现在的时间很紧，能先谈有关风俗税的事情吗？”
“恐怕不行啊，”刘翔被他的打断，脸上不免流露出不豫之色，“广州的娼妓业情况非常复杂，业态也有多种，如果不加以说明的话，恐怕你也没法制定确切的税种。”
艾志新一听也有道理，毕竟他对广州的风俗业的了解还是从金枝娇的报告里看来得一点东西。
接下来，就由林佰光来介绍具体情况。广州的娼妓行业，大致分为公私两个体系。公的便是乐户。乐户是贱民也是正儿八经的“官身”。他们的户籍都是登记在府、县两级的礼房名下的。有专门的俳长管理。
虽然乐户并不都从事娼妓这一行当，但是允许他们从事的乐工、唱曲、演剧等等工作，在本时空均属于“贱业”，倡优并称，所以区分并不严格。由于他们有“官身”，必须无偿应承官府的各种差事，从典礼奏乐到官绅饮宴陪酒唱曲，无一不包。
由此，也衍生出来了官办的妓院，南北两京的行院规模都很大，广州也有这样的行院，专门接待官员缙绅，豪商大户。郭逸在广州，可以说是每个月必去几回――这是和官员应酬的重要场所。
乐户虽然隶属于“乐籍”，有每月五斗米的月例，实则多年不曾发放，也没有“包分配工作”一说，基本上都是自谋生路，从事官府准许他们的从事的乐工、娼妓、俳优之类的职业。
林佰光说乐户的成分很复杂，虽然他们隶属贱民，受到社会歧视，是受压迫的阶层，但是在经济层面上却并不太差。应承公家差事虽然没有报酬，却有相当不菲的赏赐；有的乐户自己开设妓院的，充当老鸨、领家的，大发横财的也颇有一些。
私的，便是各种妓院、私门头。其中的从业人员，即有乐户出身，亦有普通百姓出身。
此外，在白鹅潭等地还有大量的疍家的水上妓艇、花舫，这些妓艇数量庞大，高中低档次都有，情况就更复杂了。
“……从业人员的情况是相当复杂，不过妓院的老鸨、领家、龟奴这些人，大多出身乐户。他们多是世代从事这些行业，倒是娼妓的来源更为广泛。如果没有落乐户的籍的话，赎身之后就算是良民了。”
“这制度可真够残忍的。”慕敏皱眉道，“我记得元老院颁发过废除贱民身份的法律命令，乐户的贱民地位应该一并废除。”
“这不是问题。”刘翔说道，“我们要谈得是整肃这个行业。”他舒展了下腰身，冲着林佰光点了下头，“老林那里有许多黑材料，总之都是暗无天日的旧社会。我建议就不用念了，大家有兴趣可以看一看。我们现在来谈具体的整肃计划。”
刘翔的话说得很小心，避免刺激到慕
