凑、赤泊凑等重要海港进行扩大规模。于是，他就想到了利用流放之人去参加对小木凑、两津凑、赤泊凑等佐渡一国重要海港的建设。
毕竟，古代司法的基本观念最主要的便是“德主刑辅”，又称为“明刑弼德”。
什么叫作德主刑辅？有两层意思。第一层的意思是法律只是一种手段，道德才是目的。
就好像老爸教训儿子，常说：“打你不是我的目的，打你是为了让你明白什么什么道理。”古代刑罚也类似，道德感化是目的，刑罚只是一种工具，是一种手段。《论语》有云：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”这就很好地表达了对道德和刑罚的态度。
既然是手段，就可以变更，弹性就比较大。就像天朝古代司法实践之中常有法外之请、堂下协商、乡族公议等等。
第二层意思是古代政治更讲究德治、倡导德政。
德政和德治把道德作为统治的主要手段，而把司法刑狱作为次要的、辅助性的手段。正所谓“人之初，性本善”，假定人性向善，所以统治者要用道德感化，唤起人心中的善，达到儒家的仁义道德世界、理想的世界。只有极少数不能够被感化的，才说明这个人是有问题的，是恶人，才要施加刑罚。古代人把一丝不苟执行法律，只有原则性、缺乏灵活性的官员被称之为“酷吏”。
再加上自从清定继承了越后上杉家家督之后，很早就开始反对严刑重罚，并提倡刑罚适度。
因为上杉家不管是在对外征伐，还是对内建设，都需要大量的人力、青壮，若是严刑重罚而导致一部分人的筋脉被打断了，腿被打折了，那么这些人的后半辈子该怎么办？家中之人是否会因此失去所有的收入？还有可能会造成民心不稳的局面。所以，要尽可能的慎刑。
当然，清定对于死刑更为慎重。
毕竟“救人一命胜造七级浮屠”。而且正值绫姬、花照姬正怀有身孕，即将为清定诞下子嗣，清定就看在自己尚未出世的孩子份上，对那些曾与上杉家为敌的大名、国人领主们进行从轻处罚。
