不能一直让那些灾民白吃白拿。很快，他就想到了一个后世经常使用的政策——以工代赈。
即以消极维持农业劳动力的赈济支出变成积极的，从而达到赈恤饥民和兴修水利等多重目的。
最早是在春秋战国时期，由管仲提出——“若岁凶旱水泆，民失本，则修宫室台榭，以前无狗后无彘者为庸。故修宫室台榭，非丽其乐也，以平国策也。”
如此一来，上条家就能帮助受灾领民以及流民在越后一国之中有活干、有收入，可谓是惠而不费、一石多鸟。
同时，上条家也能趁机大肆整修北国街道、三国街道等重要道路，以及疏浚信浓川、鱼野川、轻井川、横山川、前川等诸多领内的河道。
清定甚至还将进入上条领就食的两万余流民之中，挑选出了五百名青壮招募为常备足轻；次一等的两百余人则是充当上条家的金堀众，负责去上田银山进行开采，在必要之时还能在攻城之时进行土工作业，以及切断守军的水源。
就这样，因清定颁下诸多重农恤民、以工代赈的政策，使得他深受越后七郡武家、百姓的拥戴，其声望日重。
反观关东八国、甲信两国、东海道诸国等地的那些强力大名，他们此时却忙着互相攻伐，争夺地方霸权，并没有重视领内的受灾情况，导致治下领民的大量流失，可谓是千村万落如寒食，不见人烟空见花。
与此同时，伊达晴宗在被伊达稙宗一方三面夹击之下，逐渐力不能支，便派遣亲信重臣桑折景长作为使者，前去出仕上条家，希望上条清定能向自己伸出援手。
面对来自伊达晴宗是求援，清定陷入了沉思。
若是上条家站在伊达晴宗一方，那么不单单是上条家被卷入伊达天文之乱中，甚至还会有很多越后武家也一并卷入。
任何事物都是一把双刃剑，虽然上条家掺和伊达天文之乱可能会在短时间里无法抽身，但可以趁机攻打站在伊达稙宗一方的芦名家，并夺回芦名家侵占的越后领土。
