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草原上所有的部族，都必须有固定的牧场和疆界。”
蒙恬顿时一愣，甚至都停下了啃烤羊腿的动作。
他迟疑道：
“所有的部族，都要有固定的疆域？
这可是一个大工程啊！现在匈奴响应号召的部落，就有二百多个了。
更何况还有许多没有响应号召的，也应该有几百个。”
秦风点点头，赞同道：
“是呀，这还只是匈奴。
东胡那边的冒顿还没有收拾，若是清理出来，应该也会有一百多个东胡部落。
至于东边的大月氏，更是如此。”
蒙恬挠挠头，秦风提出来的策略，乃是清朝治理蒙古之时的策略，具有前瞻性，蒙恬想不明白也正常。
秦风喝了一口甜甜的果酒，耐心的解释道：
“所以说，我们先分封这二百多个臣服的部落。
至于那些不臣服的，便一一剿灭！
而且这些臣服的部落，敢跨出疆域放牧的话，其他部落可群起而攻之！
唯有如此，才会让草原上形成小国寡民的状态。
只要他们习惯了这样的状态，那么就不会有大一统的草原帝国存在了。”
说到这里，秦风突然想到了项羽。
这个理想主义者，脑子满是肌肉的家伙。
在覆灭大秦之后，他居然妄图回到小国寡民的状态，丝毫没有成为皇帝的打算。
简直就是离谱啊！
但凡换个正常人来，在天下唾手可及的情况下，都会选择一统寰宇吧？
真不知道该夸奖项羽淡泊名利，还是说他愚蠢至极。
反倒是刘邦这个猥琐的汉子，笑到了最后。
也算是造化弄人了。
蒙恬思虑半晌，沉吟道：
“确实是个好办法，让草原各个部落相互牵制。
大秦则是成为裁决者，让谁死谁就得死！”
秦风看了看熟睡的扶苏，笑道：
“归化城的建立，就是为了屯驻大军。
到时候扶苏便可以和你暂时驻军在这里。
一方面靠着匈奴部落供给大军，一方面剿灭不臣。
