春蒐假的篝火余温尚在心间，渭河两岸的泥土却已迫不及待地散出新翻的腥气。
启明城的夯土城墙固化了轮廓，而帝国广袤的腹地，却面临着比建造一座新城更为复杂和根本的挑战——土地。
战火席卷之后，人口锐减，千里沃野沦为无主荒地。
而旧秦沿袭的“爰田制”
早已在数百年间被贵族豪强兼并掏空，名存实亡。
大量农民沦为佃户或流民，依附于世家，朝廷税基萎缩，地方势力尾大不掉。
这不仅是经济问题，更是关乎新生联邦能否站稳脚跟、文明火种能否顺利传递的根基。
联盟大会后的第一次常朝，气氛再度变得凝重。
度支尚书萧何，捧着一摞厚厚的籍册和一份精心拟定的《宪章田令》草案，站在圆形议席前，向来平静的脸上带着罕见的肃穆。
“陛下，诸位同僚，”
萧何的声音清晰而沉稳，“联邦初立，百废待兴，然根基在于农，命脉在于田。
今观天下田亩，或荒芜于野，或隐匿于豪强，名实混乱，民无恒产，则国无恒心。
旧制已朽，新章当时！”
他展开草案，条分缕析：
“臣请行‘宪章田令’！
核心有三：”
“一，按实口授田。
无论原籍、身份，凡联邦登录之民户，按丁口实数，男丁、女丁皆有名额（女丁数额减半），授予露田（种植谷粟）与桑田（种植桑麻），确保耕者有其田！”
“二，十年一调。
非永业！
每十年，根据人口增减、土地肥瘠，由朝廷统一调整，防止兼并再生，确保相对均平！”
“三，禁止买卖！
田地为联邦授子民耕种，非私产，严禁任何形式的买卖、抵押！
违者，田亩充公，涉事者依律严惩！”
“为确权，设‘农正’官驻守各乡，专司田亩管理、农事指导。
以特制竹券为凭证，上书田主姓名、田亩位置、大小，并加盖宪章铁印！
竹券在，权在！”
此言一出，满堂皆惊。
这几乎是颠覆了千百年来土地私有的观念！
虽然土地国有，但“十年一调”
、“禁止买卖”
如同两道枷锁，狠狠砸向了那些拥有大量田产的旧贵族和地方豪强。
果然，几位来自旧楚、齐、赵等地的诸侯执行官脸色顿时难看起来。
有人当即出列反驳：“萧尚书！
此令未免过于苛酷！
田产乃祖辈积累，岂能一言而夺？十年一调，扰民太甚！
禁止买卖，更是断绝民生！”
朝堂之上，顿时争论四起。
嬴政端坐其上，目光平静地扫过众人，最后落在一直没说话的张良和刘邦身上。
“典客尚书，副执政，尔等以为如何？”
张良轻摇羽扇，缓缓道：“土地兼并为历朝痼疾，终至流民四起，天下板荡。
宪章既立，当革除积弊。
萧尚书之策，虽显刚猛，却是固本培元之良方。
然，执行之策，需刚柔并济。”
刘邦则嘿嘿一笑，小眼睛滴溜溜转：“俺觉得老萧这法子不错！
地嘛，本来就是让人种的，谁种不是种？关键是得让该种地的人有地种！
至于那些地主老财…”
他拖长了调子，看向那几个面色不豫的代表，“咱可以好好‘商量’嘛！”
嬴政微微颔：“田令之策，关乎国本。
原则已定，细节可酌。
萧何，全力推行。
典客署、副执政府，全力配合。
说服地方，
