北征的号角已然吹响，项羽与韩信的两股铁流，一明一暗，如同帝国的两只拳头，狠狠砸向北方阴云密布的战局。
然而，战争的巨兽不仅吞噬生命，更饕餮般地消耗着钱粮。
咸阳城内，尽管少了军队调动的喧嚣，另一种更为深沉、更为广泛的焦虑，如同无声的瘟疫，在街巷阡陌间蔓延——粮价。
战争的消息如同野火，瞬间点燃了关中本已脆弱的粮食市场。
嗅觉敏锐的商贾，尤其是那些与各地豪强、乃至神秘东海商会有着千丝万缕联系的粮商，几乎是在军报抵达的同时，便开始默契地囤积居奇，哄抬物价。
短短数日，咸阳粟米的价格便翻了一番，并且仍在以肉眼可见的度攀升。
市井间，抢购、斗殴之事时有生，怨声载道。
原本就因骊山爆炸、“星师”
谣言而惶惶的人心，此刻更被“饥馑”
的阴影笼罩。
度支尚书萧何的案头，堆满了各地告急的文书和记录着触目惊心数字的账册。
他眼窝深陷，嘴角起了燎泡，连日来的协调、计算、争吵，几乎榨干了他的精力。
他步履匆匆地走入议事院，甚至来不及寒暄，便将一份紧急报告呈递到嬴政面前。
“陛下，关中粮价已失控！
照此趋势，不等匈奴叩关，后方先乱！”
萧何的声音带着嘶哑，“臣已严令各地平准官干预，但收效甚微。
囤积者背景复杂，手段隐秘，且……似乎料定了朝廷为了北疆战事，不敢采取过于激烈的手段，以免动摇根基。”
持国执政冯劫捻着胡须，面露忧色：“《宪章》初立，重在稳定。
若以强力手段打击商贾，恐生变乱，亦违背‘权重’分配中，对工商之承诺。”
他代表着一种稳妥却略显保守的声音。
副执政刘邦更是直接叫苦：“陛下！
萧尚书！
前线要粮，你们催得紧；后方要稳，你们又不让用狠招！
现在粮价飞涨，老百姓骂的是俺老刘这个副执政！
再这样下去，不用‘星师’动手，咱们自己就得被民变掀翻！”
端坐上的嬴政，默默听着众人的议论。
他面前摊开的，不仅是萧何的报告，还有黑冰台密报的，关于几家最大粮商背后与各地旧贵族、乃至疑似东海商会残余势力勾连的情报。
他的手指轻轻敲击着案几，目光深邃。
粮食，这最基础的生存资源，此刻成了检验新制度能否应对危机、维系民生的试金石，也成了敌人暗中力，试图从内部瓦解联盟的突破口。
良久，嬴政缓缓抬头，目光扫过众人，最终落在萧何与张良身上。
“民以食为天。
粟米之重，重于千钧。”
他的声音平稳，却带着不容置疑的力量，“非常之时，需行非常之法，但此法，需在《宪章》框架之内，既能解燃眉之急，亦能图长久之安。
强征、硬压，乃旧秦覆辙，不可再蹈。”
他顿了顿，继续道：“朕与萧何、张良连日推演，拟定了三条对策，今日议定，即刻推行。”
“其一，设立‘常平仓’与‘粮食券’。”
嬴政看向萧何，“由度支司牵头，以朝廷信用为担保，行‘粮食券’。
此券可在指定仓廪兑换粮食，亦可作为赋税缴纳、官府采购之凭证。
同时，动用朝廷储备，并在巴蜀、江南等未受直接影响之区，设立‘常平仓’，在粮价过高时抛售‘粮食券’或平价粮，平抑物价；在粮贱时收购，保护农人。”
这是将后世的经济杠杆原理，以这个时代能理解的方式推行。
萧何眼神一亮，补充道：“此
