国仇家恨，未尝一日敢忘。”
他先表明立场，安抚旧贵族情绪，随即话锋一转，“然，正如秦王所言，当下之大敌，非仅秦，非仅楚汉，乃是欲亡我种姓之匈奴，乃是欲乱我根基之商会！
若因执着于旧怨，而致文明倾覆，我等又有何面目见先祖于地下？届时，纵有复国之名，又有何实？不过是另一轮被胡虏蹂躏的废墟罢了！”
范增也轻咳一声，缓缓道：“景昭之忧，老夫明白。
然，霸王之业，岂能仅局限于旧楚之地？若这‘议事院’真能协调各方，汇聚力量，北驱胡虏，南定百越，使霸王之威加于四海，使楚之文化播于八方，岂不胜过固守一隅，终日提防内衅？”
范增这是在给项羽画饼，将“议事院”
描绘成霸王权力扩张的工具，试图消解他的抵触。
“亚父所言……不无道理。”
项羽沉吟着，重瞳中的审视稍减，但疑虑未消，“但这‘议事院’，权柄如何划分？规则由谁制定？若事事争吵不休，岂不误了军国大事？”
这才是核心问题！
权力！
规则！
嬴政目光扫过全场，看到了刘邦眼中闪烁的精明算计，看到了学者们的期待与担忧，看到了将领们的茫然与务实。
他知道，最关键的时刻到了。
“霸王所虑，正是关键。”
嬴政声音沉稳，开始勾勒具体框架，“朕提议，此机构，可名为——华夏文明议事院。”
“华夏文明议事院……”
众人低声咀嚼着这个名字，感受到一种越邦国、族群的宏大气息。
“议事院之权，初设可限于协调共同对外军事、平抑波及多方之物价、打击如东海商会般危害整体之势力、以及仲裁各方间之重大纠纷。
内部政务，仍由各方自主。”
嬴政先划定了权力边界，避免过度刺激各方神经。
“至于规则，”
他继续道，“可由各方推举代表，共同商议拟定一部基本章程。
譬如，议事决策，可否按各方实力、人口、贡献，设定权重，进行表决？重大事项，需得多数乃至绝大多数同意方可执行？执行机构，可否由各方派出人员组成‘执政府’，轮流执掌，或共推贤能？”
他提出的“权重表决”
、“章程”
、“执政府”
等概念，虽然粗糙，却指向了现代联邦制和代议制的雏形，让张良、萧何这等智者眼中异彩连连，也让田璋、景昭等守旧派更加恐慌。
“表决？权重？此乃亵渎王道！
君权神授，岂容贩夫走卒置喙？！”
田璋捶胸顿足。
“轮流执掌？共推贤能？置霸王于何地？！
置沛公于何地？！”
景昭厉声质问。
刘邦却摸着下巴，小眼睛亮晶晶的，突然插话：“嗯…这个‘权重’…有点意思。
怎么个算法？是按地盘大小，还是按兵马多少？还是按…钱粮产出？”
他瞬间抓住了其中关乎他利益的核心。
萧何低声在他耳边快计算着，刘邦脸上的笑容越来越盛。
嬴政不理会田璋等人的叫嚣，看向项羽和刘邦：“具体细则，自可详议。
朕提议，待北疆胡患暂平，各方于咸阳召开华夏文明议事院第一次正式会议，共商章程，确立架构。
在此期间，监军司模式可继续运行，作为议事院之雏形与试验。”
将监军司的成功作为范例，极大地增强了说服力。
项佗按记录评定战功的场景，许多人还记忆犹新。
“咸阳？！”
项羽眉头一皱，那是秦的地盘。
